摘要：网格化是中国率先实践的一种新型城市治理组织模式，旨在克服科层制传统治理模式的结构性缺陷。在现代大都市的治理实践中，网格化治理产生了四大组织效应：一是按照差异化空间实施非均匀治理，二是实现了管治复合、管运耦合和管评契合，三是实现了多层次的制度性赋权、激励相容和个体—集体利益一致性，四是具有网络外部性特征并形成多中心、多重均衡的结构。网格化治理从制度和工具两个维度创新了城市治理结构，推动形成多元主体深度协同治理，为满足居民异质性需求偏好、消除大城市基层社会治理困境提供了新的路径，促进了城市治理体系和治理能力现代化。对比传统城市治理，网格化治理组织模式构建了新城市治理主义的核心意涵。

关键词：网格化；城市治理；扁平化；组织结构；治理模式

【作者简介】

陆军，飞禽走兽老虎机_捕鱼老虎机技巧-手机版游戏下载政府管理学院教授、副院长，博士生导师。主要研究方向为城市经济与城市管理、区域发展规划、地方政府与公共财政。

黄伟杰，飞禽走兽老虎机_捕鱼老虎机技巧-手机版游戏下载政府管理学院博士毕业生，现就职于厦门理工学院文化产业与旅游学院城市管理系。

杨浩天，飞禽走兽老虎机_捕鱼老虎机技巧-手机版游戏下载政府管理学院博士毕业生，现就职于中国电子信息产业集团有限公司总部。

【论文主要观点】

中国大城市网格化治理作为国家治理现代化的重要实践，近年来在理论与实践中不断深化。该模式通过制度创新与技术赋能的有机结合，构建了适应超大规模城市复杂治理需求的新型组织体系，为破解传统科层制治理的结构性困境提供了新路径。本文系统梳理了网格化治理的理论框架与实践逻辑，揭示其如何通过空间重构、主体协同与技术融合推动城市治理现代化。

一、城市治理的去科层制与向扁平化

现代城市治理体系源于工业化时代科层制的组织逻辑。科层制通过垂直层级和专业化分工实现了工业化社会的高效管理，但其内在缺陷随着城市化进程的加剧逐渐显现。首先，垂直化的权力结构导致信息传递链条冗长，公共决策滞后于动态的城市问题；其次，僵化的行政体系难以灵活应对市场波动与居民异质性需求，造成公共服务供需错配；再次，科层制对部门边界的固化加剧了条块分割，跨部门协同成本高昂。这些弊端在人口密集、社会复杂度高的大城市中尤为突出，催生了“城市病”与治理失灵。

为突破科层制束缚，20世纪末全球城市治理开始转向扁平化模式。扁平化治理通过压缩管理层级、扩大管理幅度，强调政府与社会、市场的横向协作，试图以多元共治提升治理弹性。中国在这一转型中探索出独特的网格化治理路径，其核心在于将城市空间划分为微观网格单元，依托技术平台整合资源，重构治理流程，形成“自上而下统筹”与“自下而上响应”的双向互动机制。这一模式不仅实现了组织结构的扁平化，还通过技术赋能与制度赋权，推动治理重心向基层下沉，为城市治理现代化奠定了基础。

二、网格化治理的内涵与特征

网格化治理的本质是通过空间单元细分与数据驱动，构建精细化、动态化的城市治理体系。其理论内涵包含三重维度：一是空间重构，将城市划分为责任网格，以地理编码技术实现人、事、物的精准定位；二是主体协同，打破政府单一主导模式，形成政府、市场、社会组织与居民共建共享的治理网络；三是技术融合，依托大数据、云计算与物联网构建智慧平台，实现治理流程的闭环管理。

在组织结构上，网格化治理呈现出两大创新特征：最大扁平化与双环结构。前者通过缩小管理单元、减少中间层级，将治理资源直接配置至社区网格，提升响应效率；后者则构建了“顶层规划—基层执行”的双环互动模型。顶层环侧重宏观政策制定与资源调度，基层环聚焦具体场景的问题发现与处置，二者通过数据共享与流程衔接实现“管治复合”。例如，城市运行指挥中心与监督中心形成“一体两心”机制，从问题上报到反馈评价形成闭环，既保障了治理权威，又激活了社会参与。

三、网格化治理的激励相容与制度性赋权

网格化治理的实践效能依赖于制度与技术的协同创新。制度赋权方面，通过双向赋权重构政府与社会关系：一方面，政府向多元主体开放治理权限，赋予社会组织、企业及居民参与决策的合法性；另一方面，基层治理嵌入行政框架，确保公共政策的执行力。这种“行政退出与嵌入”的平衡策略，既释放了社会活力，又避免了治理碎片化。例如，党建引领下的社区网格化治理，通过党组织整合分散的社会资源，形成“多元联动”的共治格局。

四、网格化治理的技术赋能与功能性耦合

技术赋能体现为智慧平台的三大功能突破：一是“管运耦合”，即依托数据集成与智能算法，动态匹配公共服务供给与居民需求，优化资源配置；二是“管评契合”，通过闭环评价体系实时监测治理效果，以居民满意度为导向迭代政策工具；三是“场景治理”，将城市空间细分为居住、商业、生态等场景单元，针对不同场景的异质性需求设计定制化方案。技术工具的应用不仅提升了治理精准度，还通过数据流动打破了部门壁垒，推动跨领域协同。

五、自组织演进与治理系统升维

网格化治理的深层价值在于推动城市治理从“他组织”向“自组织”转型。传统科层制依赖外部指令维持秩序，而网格化治理通过节点式网络激发主体自主性。各治理单元在数据共享与规则约束下，能够自主感知环境变化、调整行为策略，形成动态均衡。例如，社区网格员既是问题采集者，也是资源协调者，其角色从被动执行转向主动创新，推动治理系统持续进化。

这一转型还促使城市治理系统从“层级-幅度”的二维结构升维至“时间-空间-技术”的三维框架。时间维度上，实时数据流支持前瞻性决策，缩短政策滞后周期；空间维度上，虚拟网格与物理空间叠加，实现跨区域资源调配；技术维度上，智能算法与区块链技术保障了治理透明性与可信度。三维框架的构建，使城市治理能够适应非线性、高复杂度的现代城市系统，为韧性城市建设提供支撑。

结语：网格化治理的实践进展及保障条件

网格化治理是中国应对超大城市治理难题的原创性方案。其通过空间重构、技术赋能与制度创新，突破了科层制的路径依赖，构建了多元协同、弹性适应的治理生态。这一模式不仅为全球城市治理提供了“中国经验”，也揭示了数字化转型背景下治理现代化的普遍规律——即技术工具需与制度环境深度耦合，社会参与需与行政权威动态平衡。随着智慧城市建设的深入推进，网格化治理将继续演化，其理论内涵与实践价值值得持续关注。

中国网格化治理历经二十年探索，已从初期的“效率优先”转向“敏捷治理”。然而，网格化治理仍面临多重挑战：数据开放与隐私保护的张力尚未化解，技术工具与制度环境的适配性有待加强，多元主体的权责边界仍需明晰。未来，网格化治理需在以下领域深化创新：一是完善数据治理规则，平衡公共利益与个人隐私；二是构建政策模拟平台，通过数字孪生技术预演治理方案；三是强化社会资本参与，以市场化工具激活治理效能。唯有实现制度、技术、组织的系统性融合，网格化治理才能真正成为国家治理现代化的核心引擎。

本文原载于《天津社会科学》2025年第1期。

本文为国家自然科学基金面上项目“规模借用驱动中国都市圈多重循环网络与治理优化研究”(项目号:42171174)；国家社会科学基金重大项目“首都经济圈和都市圈高质量发展的政策创新与实施路径研究”(项目号:24&ZD068)的阶段性成果。