【前言】

该研究为飞禽走兽老虎机_捕鱼老虎机技巧-手机版游戏下载政府管理学院数字治理团队围绕知识视角下的政府数字化转型所开展的一系列研究成果之一，其姊妹篇《政务信息化建设的知识生产机制研究——基于A区政务服务中心的案例分析》发表于《电子政务》2024年第10期。本研究在前一研究对数字政府建设的一般性知识生产过程基础上，提出“多阶学习”概念，以揭示数字政府建设面临组织知识生产障碍时化解障碍的双重逻辑。目前该研究已被《公共管理学报》录用，现已网络首发。

【作者简介】

武楷彪，飞禽走兽老虎机_捕鱼老虎机技巧-手机版游戏下载政府管理学院博士研究生

王穗风，飞禽走兽老虎机_捕鱼老虎机技巧-手机版游戏下载政府管理学院博士研究生

甘甜，对外经济贸易大学政府管理学院讲师

黄璜（通讯作者），飞禽走兽老虎机_捕鱼老虎机技巧-手机版游戏下载政府管理学院副院长、教授

【论文主要观点】

如今各地正加速推进政府数字化转型，但这一进程时常遭遇由政府与企业组织性质差异引发的“懂业务的不懂技术、懂技术的不懂业务”所带来的阻碍。具体表现为：要么政府被企业把持项目走向，偏离实际需求，数字化项目成为“花架子”；要么政府强势主导，运用行政力量把控方向，违背了技术规律，导致技术的“形式性采纳”；或是基层对技术缺乏自主权，被动接受上级统一管理，导致技术与基层实际相冲突，造成技术增负。为深入分析政府数字化转型障碍的化解过程，现有研究大多从技术、组织结构等客观静态的因素出发，很少关注行动者之间微观动态的知识生产过程对于数字化转型的影响。近年来，一些研究已经意识到知识生产对于企业数字化转型的重要性，但政府不同于企业，数字政府建设周期往往较长，每个阶段都有其技术业务特点以及知识生产障碍，这对政府的知识生产能力构成了极大考验，但现有研究没有充分回答数字政府建设的知识生产过程是如何实现的。

为此，本文将某直辖市X区的政务信息化项目作为个案研究分析对象，通过归纳式案例研究，探究其面临的知识生产困境和采取的应对策略，形成了“多阶学习”的分析框架。研究发现，数字政府建设过程中，各主体会通过反复探索和比对以寻找最适合的知识生产策略，不断推动数字化转型深化。具体而言：第一，在面对上级模糊构想难以落地时，政府采用“上下共商”策略使上级概念构想，从单向传达走向了共同诠释，解码了知识缄默性；第二，面对政企观念相互冲突，政府采用“横向互嵌”策略改变政企关系，从浅层互联走向了深度耦合，调和了知识异质性；第三，面对员工工作惯习难以改变，政府采用“联合培训”策略使员工从被动接受走向了双向互动，优化了知识不兼容性。通过案例剖析，文章形成新的理论框架，该框架指出，在面对知识生产的重重障碍时，政府既可以通过一阶学习完善现有行动策略，在遭遇阻滞时也可以通过二阶学习反思问题根本原因，重塑组织间关系。在克服知识生产障碍的过程中，政府组织的一阶学习与二阶学习之间会经历反复循环。此外，从一阶学习到二阶学习的切换并不是自然而然发生的，而是存在关键条件：包括有赖于资源支持和备选替代方案，以及需由关键个体推动“学习之窗”开启。

最后，本文提出的“多阶学习”这一本土化概念，强调了科层组织的层级结构以及任务部署的权威性与数字化项目的敏捷灵活性之间的内在张力，并指出一阶学习和二阶学习在政府组织的知识生产中都扮演着重要角色。本文理论贡献在于：第一，对话了技术与组织关系理论和组织学习理论，把知识带入技术与组织关系研究，为解释数字政府建设成效提供了新视角；第二，强调了政府组织知识生产过程的动态复杂性，并指出传统西方模型蕴含“线性过程”和“封闭系统”两大预设，以及把知识生产理想化地视为一个按固定步骤依次进行、与外部环境隔绝的过程，这导致传统西方模型难以充分解释中国数字政府的实践。由此，本文为理解数字政府建设中知识生产障碍的化解过程提供了新的启发。